图片来源：新华网

 

1►提高研发费用加计扣除比例

 

政府工作报告提出，出台稳定工业经济运行、支持先进制造业举措，提高重点行业企业研发费用加计扣除比例，推动重点产业链高质量发展，工业企业利润由降转升。¹

 

• 研发费用税收优惠政策持续发力

 

为激励科技型企业加大研发投入，促进科技创新。近年来我国持续优化完善研发费用加计扣除政策，支持力度呈现出年年加力、步步扩围、层层递进的特点。¹

 

2023年03月26日《财政部 税务总局关于进一步完善研发费用税前加计扣除政策的公告》发布。

 

企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，自2023年1月1日起，再按照实际发生额的100%在税前加计扣除；

 

形成无形资产的，自2023年1月1日起，按照无形资产成本的200%在税前摊销。

 

2►加速创新药等产业发展开辟生命科学等新赛道

 

政府工作报告提出，巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。制定未来产业发展规划，开辟量子技术、生命科学等新赛道，创建一批未来产业先导区。

 

• 创新药、生命科学成为关键词

 

“创新药”首次被写入政府工作报告，或将鼓励更多药企加大研发创新力度，促进科技成果转化落地，加速国内医药行业高质量发展。

 

“十四五"规划中，将创新药的聚焦重点放在“培育重磅创新药品和新型医疗器械，进一步提升其对整个行业增长的贡献率，持续提高创新质量。”

 

各省市区均有针对创新药方向研发补贴支持，例如海淀区新发布的《支持医药健康产业高质量发展二十条措施》中对进入Ⅰ期、Ⅱ期、Ⅲ期，或取得上市许可并确定在区内产业化的一类/二类创新药，按各阶段分别给予支持，最高可达1500万元资金奖励。

 

“新质生产力”是24年政府工作报告的关键词之一，生物技术是“十四五”时期发展壮大战略性新兴产业。

 

为加快推动形成新质生产力，要因地制宜以原有产业基础，支撑新的产业集群。

 

企业需聚焦关键核心技术研发，促进科技创新成果落地，将“新产品”、“新技术”投入市场，以科技创新赋能产业升级改造，实现技术迈向产业化转型。

 

在政策对于创新研发、注册认证、临床试验等阶段加强支持力度的同时，重点发挥企业在产业链创新链中的主体地位，激发企业科技创新活力，壮大产业规模发展。

 

3►全面取消制造业领域外资准入限制措施

 

政府工作报告提出，继续缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施。

 

• 全面取消制造业领域外资准入限制措施

 

外资准入已经不是一个新词，在23年10月第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上提出全面取消制造业领域外资准入限制措施，24年1月国家发改委表示将抓紧出台相关政策。

 

同时，我国对于开放性新体制建设，鼓励扩大外资规模，已出台多项举措：22年10月国家发改委发布《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》，强调“加大跨国公司邀请力度，针对医疗、半导体、化工能源等重点产业链举办招商对接等投资促进活动。”

 

国内外医疗产业交流机会增多，对外资促进我国制造业高质量发展有积极作用。

 

综合来看我国针对生物医疗产业领域相关支持力度逐年增高，相关领域外资准入政策发布值得期待。

 

图片来源：《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》部分内容

 

4►放宽医疗等服务业市场准入

 

政府工作报告提出，放宽电信、医疗等服务业市场准入。扩大鼓励外商投资产业目录，鼓励外资企业境内再投资。落实好外资企业国民待遇，保障依法平等参与政府采购、招标投标、标准制定，推动解决数据跨境流动等问题。

 

• 放宽医疗等服务业市场准入

 

23年我国针对医疗领域外商投资、外籍人才股权激励等方向政策陆续出台。放宽市场准入对医疗领域吸引高质量外资、促进贸易投资呈现出利好势头。

 

2023年8月13日国务院发布《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》指出“加快生物医药领域外省投资项目落地投产，鼓励鼓励外商投资企业依法在境内开展境外已上市细胞和基因治疗药品临床试验，优化已上市境外生产药品转移至境内生产的药品上市注册申请的申报程序。”

 

支持方向聚焦技术研发和产业化应用，逐步开放创新合作环境，以政策为导向进一步稳定外资在华投资经营积极性，推动研发成果落地及行业高质量发展。

 

图片来源：《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》部分内容

 

5►2024年居民医保人均财政补助标准提高30元

 

政府工作报告提出，居民医保人均财政补助标准提高30元。

 

数据来源：国家医疗保障局、财政部、国家税务总局历年城乡居民基本医疗保障工作通知

 

自2013年至今，居民医保财政补助标准逐年递增，有利于减轻群众就医负担，提高城乡居民基本医疗保障水平。解决医疗、养老等民生问题，不但有助于筑牢群众健康防线，或将间接激发群众消费和投资潜力。

 

6►“三医”协同发展

 

政府工作报告提出，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。推动基本医疗保险省级统筹，完善国家药品集中采购制度，强化医保基金使用常态化监管，落实和完善异地就医结算。

 

习总书记在党的二十大报告提出：“深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理”。²

 

三医协同发展推进过程中，因功能和职责定位不同，各负责单位要全盘协同实现有效衔接、相辅相成，同时设立全方位监管途径，有利于保障各市场主体和群众的合法权益。

 

同时，日常宣传推广异地就医备案流程，是使政策更好融入居民生活，提高群众政策敏感度的利好方式。以居民健康需求为导向，赋能高质量”三医“协同发展。

 

7►提高医疗卫生服务能力

 

政府工作报告提出，深化公立医院改革，以患者为中心改善医疗服务，推动检查检验结果互认。着眼推进分级诊疗，引导优质医疗资源下沉基层，加强县乡村医疗服务协同联动，扩大基层医疗卫生机构慢性病、常见病用药种类。加快补齐儿科、老年医学、精神卫生、医疗护理等服务短板。

 

乡村振兴是我国重点战略决策之一，提升乡村医疗水平是实现振兴的重点内容。

 

优质医疗资源下沉基层，有助于乡村居民健康保障，带动乡村医疗产业持续发展。提高医疗卫生服务能力是国家乡村振兴战略发展的长期话题，21年国家医疗保障局、民政部、财政部等七大部门联合发布《关于巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴战略的实施意见》指出“补齐农村医疗卫生服务供给短板，引导医疗卫生资源下沉，整体提升农村医疗卫生服务水平，促进城乡资源均衡配置。”

 

图片来源：关于巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴战略的实施意见（部分内容）

 

8►促进中医药传承创新，加强中医优势专科建设

 

政府工作报告提出，促进中医药传承创新，加强中医优势专科建设。深入开展健康中国行动和爱国卫生运动，筑牢人民群众健康防线。

 

• 中医药创新发展持续进行

 

国务院办公厅于23年2月印发《中医药振兴发展重大工程实施方案》，强调中医药科技创新平台建设，依托现有资源，建设若干中医药相关多学科交叉融合的全国重点实验室、中医类国家临床医学研究中心和30个左右国家中医药传承创新中心、100个左右国家中医药局重点实验室。

 

依托国家和省级药品检验机构，建设30个左右国家药监局中药市场质量监控和评价重点实验室、30个左右国家药监局中药安全监测和风险评估重点实验室，整体提升药品检验机构的中药质量评价能力。

 

近年来，为促进中医药研发生产，各地方出台科技型补贴政策，激励创新成果产出。例如北京市中国(北京)自由贸易试验区科技创新片区昌平组团、大兴区等几大园区出台促进医药健康产业发展的若干措施，对Ⅰ、Ⅱ类中药在各临床试验阶段分别给予资金奖励支持，最高可达到4000万元。³

 

各项政策措施及规划方案的发布加大对中医药创新研发支持，健全中医药人才团队建设，鼓励推动中医药行业振兴发展。

图片来源：大兴区促进医药健康产业发展的若干措施（部分内容）

参考文献：

[1]来自国家税务总局微信公众号：《全国税务系统全力以赴确保新的组合式税费支持政策落地生根》

[2]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[EB/OL].中国政府网2022-10-25http://www.gov.cn/zhuanti/zggcddescqgdbdh/sybgqw.htm.

[3]北京市大兴区科学技术委员会北京市大兴区财政局关于印发《大兴区促进医药健康产业发展的若干措施》（2022 年修订）的通知

作者丨十七

排版丨大大怪